SEGURIDAD OPERACIONAL · Por Ferhan Bugay, Director Ejecutivo, Aero Support Group FZCO · 22 de octubre de 2026
¿Qué es el Anexo 19 de la OACI?
El Anexo 19 al Convenio sobre Aviación Civil Internacional, Gestión de la seguridad operacional, fue adoptado en 2013 para reunir disposiciones que hasta entonces estaban repartidas en varios anexos. Su segunda edición es aplicable desde noviembre de 2019 y la Enmienda 2 actualiza ese marco con aplicación desde el 26 de noviembre de 2026.
El anexo se organiza en torno a tres ideas: las responsabilidades del Estado en materia de gestión de la seguridad operacional (el SSP y la vigilancia), el SMS que deben implantar los proveedores de servicios, y la recopilación, análisis, protección e intercambio de datos e información sobre seguridad operacional.
¿A quién se aplica el SMS del Anexo 19?
El Anexo 19 exige un SMS aceptable para el Estado a los proveedores de servicios cuyas actividades afectan directamente a la seguridad de las operaciones de aeronaves, entre ellos:
- explotadores de aviones y helicópteros autorizados para el transporte aéreo comercial internacional;
- organizaciones de mantenimiento aprobadas que prestan servicio a esos explotadores;
- organizaciones responsables del diseño de tipo y de la fabricación de aeronaves, motores y hélices;
- organizaciones de instrucción reconocidas expuestas a riesgos de seguridad operacional durante las operaciones de vuelo;
- proveedores de servicios de tránsito aéreo;
- explotadores de aeródromos certificados.
La aviación general internacional con aviones grandes o turborreactores aplica requisitos de gestión de la seguridad operacional a través del Anexo 6, Parte II. Cada Estado transpone estas normas a su propia reglamentación, por lo que el texto nacional es el que se audita.
El marco SMS: cuatro componentes y doce elementos
- Política y objetivos de seguridad operacional: compromiso de la dirección; obligación de rendición de cuentas y responsabilidades; nombramiento del personal clave de seguridad operacional; coordinación del plan de respuesta ante emergencias; documentación del SMS.
- Gestión de riesgos de seguridad operacional: identificación de peligros; evaluación y mitigación de riesgos de seguridad operacional.
- Aseguramiento de la seguridad operacional: observación y medición del rendimiento en materia de seguridad operacional; gestión del cambio; mejora continua del SMS.
- Promoción de la seguridad operacional: instrucción y educación; comunicación de la seguridad operacional.
Un auditor no se conforma con encontrar estos elementos en el manual. Pide pruebas de que funcionan: indicadores de rendimiento (SPI) con metas y decisiones tomadas a partir de ellos, un registro de peligros vivo, actas de la junta de revisión de la seguridad operacional con seguimiento de acciones, y evaluaciones de riesgo vinculadas a cambios reales en la operación.
¿Qué cambia con la Enmienda 2?
La Enmienda 2 al Anexo 19 entró en vigor el 4 de noviembre de 2025 y es aplicable desde el 26 de noviembre de 2026. Las autoridades que ya la están transponiendo destacan dos líneas principales:
- Refuerzo del SSP: nuevas disposiciones para apoyar la implantación efectiva del Programa Estatal de Seguridad Operacional.
- Gestión del cambio a nivel de Estado: el Estado debe gestionar sus propios cambios con un enfoque alineado con el marco SMS.
La OACI acompaña esta evolución con material de orientación: el Manual de gestión de la seguridad operacional (Doc 9859) y el nuevo Safety Intelligence Manual (Doc 10159, primera edición), dedicado a convertir los datos de seguridad operacional en información útil para la toma de decisiones.
¿Cómo prepararse antes del 26 de noviembre de 2026?
- Identifique cómo transpone su Estado la Enmienda 2 y en qué fecha exige el cumplimiento.
- Haga un análisis de brechas del SMS frente a los doce elementos y frente a la norma nacional actualizada.
- Revise sus SPI y metas: que midan riesgos reales de su operación y que alguien tome decisiones con ellos.
- Fortalezca la gestión del cambio y documente las evaluaciones de riesgo de cada cambio significativo.
- Ordene sus datos de seguridad operacional: fuentes, protección de la información y uso del análisis en la junta de revisión.
- Prepare evidencias de que el SMS funciona, porque eso es lo que piden IOSA, ISAGO, EASA y las autoridades nacionales.
Cómo apoya Aero Support Group
Aero Support Group apoya a aerolíneas, organizaciones de mantenimiento, aeropuertos, agentes de servicios en tierra y autoridades de aviación civil en la implantación del Anexo 19: análisis de brechas y de madurez del SMS, diseño de SPI y cuadros de mando, gestión de riesgos, capacidades de inteligencia de seguridad operacional alineadas con el Doc 10159, y preparación de evidencias para auditorías IOSA, ISAGO, EASA y nacionales. Para los Estados, trabajamos en el SSP y en la preparación para el USOAP de la OACI. Más información en inglés: ICAO Annex 19: what has changed y Annex 19, Doc 9859 y Doc 10159.
Conclusión
El Anexo 19 pide algo sencillo de enunciar y difícil de demostrar: un sistema de gestión de la seguridad operacional que funcione en la operación diaria. Con la Enmienda 2 aplicable desde el 26 de noviembre de 2026, conviene revisar ahora el SMS frente a la norma nacional actualizada y reunir las evidencias de que los cuatro componentes producen decisiones reales.
Preguntas frecuentes
Es el anexo al Convenio de Chicago dedicado a la gestión de la seguridad operacional. Establece las responsabilidades del Estado (SSP), los requisitos del SMS para los proveedores de servicios y la protección de los datos e información de seguridad operacional.
La Enmienda 2 entró en vigor el 4 de noviembre de 2025 y es aplicable a partir del 26 de noviembre de 2026. Cada Estado fija cómo y cuándo la incorpora a su reglamentación nacional.
El marco SMS tiene cuatro componentes: política y objetivos de seguridad operacional, gestión de riesgos de seguridad operacional, aseguramiento de la seguridad operacional y promoción de la seguridad operacional, desarrollados en doce elementos.
Los anexos y documentos de la OACI son publicaciones con derechos de autor que se adquieren en la tienda de la OACI. La OACI publica material de orientación sobre gestión de la seguridad operacional en sus páginas oficiales.
Es el Safety Intelligence Manual de la OACI, en su primera edición. Orienta sobre cómo recopilar, analizar y utilizar los datos de seguridad operacional para tomar decisiones.
Puntos clave
- El Anexo 19 reúne el SSP del Estado y el SMS de los proveedores de servicios
- La Enmienda 2 está en vigor desde el 4 de noviembre de 2025 y se aplica desde el 26 de noviembre de 2026
- El SMS tiene cuatro componentes y doce elementos que deben demostrarse con evidencias
- El Doc 9859 y el nuevo Doc 10159 son el material de orientación de la OACI
- La norma que se audita es la reglamentación nacional que transpone el Anexo 19
¿Necesita apoyo con el Anexo 19?
Aero Support Group realiza análisis de brechas del SMS, diseño de indicadores y preparación de evidencias alineadas con el Anexo 19 de la OACI. Escríbanos en español o en inglés.